一、总体要求和工作目标
牢固树立新发展理念，以改善空气质量为目标，以清洁能源供热为主导，发挥政府引导作用，充分利用我县资源优势，全面提升地热资源开发利用及天然气清洁供暖水平。因地制宜，宜热则热，宜气则气，宜电则电，多措并举，优化结构，构建绿色、节约、高效、协调、实用、安全的清洁供暖体系。
二、工作任务
因地制宜使用清洁热能，新建和改造同步推进，新建热源全部采用清洁能源，禁止新建燃煤供热锅炉。积极以地热能、天然气、电能、工业余热等各类清洁能源改造替代传统燃煤热源。到2021年力争县城清洁供暖面积达到180万平方米以上，基本达到县城区域清洁供暖全覆盖。
（一）积极发展地热能供暖。不断扩大地热能供暖面积。推进武功地热能利用示范县建设，努力打造“陕西无烟城”。在具备条件的情况下，重点推动政府投资的公共建筑率先应用地热能进行供暖；新建单体建筑面积2万平方米以上，有集中供暖需求且具备条件的，优先采用地热能供暖；引导社会投资的1万平方米以上的酒店、商场等商业建筑优先采用地热能供暖。2019年新增8.6万平方米的地热能供暖力争全面投入运营；2020年全面完成地热能供暖7.8万平方米；2021年完成李大棚户区改造项目换热站、地热井以及配套管网的建设工程和皇嘉瑞云D区三期小区换热站建设任务，达到地热能在集中供暖条件具备区供暖全覆盖。到2021年采暖季运行前，全县地热能供热面积达到95.4万平方米。（责任单位：县自然资源局、绿源地热公司）
（二）稳步推进天然气供暖。在落实气源气量的前提下，有序推进天然气供暖。按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，综合利用多种气源，以县城区域为重点，兼顾镇区，全面推进新建取暖设施用气，在具有稳定冷、热、电需求的楼宇或建筑群，地热能未覆盖区域大力发展天然气分布式能源。在地热能管网网未覆盖区域，具备管道天然气、撬装液化天然气、压缩天然气供气条件地方，鼓励安装燃气锅炉房，燃气壁挂炉等。到2021年，全县城区利用天然气供暖面积达到85.18万平方米，其中，2019年采暖季新增5.15万平方米，2020年力争完成3.6万平方米，2021年力争完成4.45万平方米。（责任单位：县住建局、玉祥天然气公司、中燃燃气公司）
（三）推进热电联产，工业余热供暖。利用华电杨凌热电厂区位优势，结合我县清洁供暖实际需求，在条件成熟区域，有效利用工业余热。力争做到县工业园区、大庄镇域内清洁供暖全覆盖。（责任单位：县住建局牵头，大庄镇、农产品加工贸易示范园武功园区办、县工业园区办配合）
（四）有序推进电供暖。根据实际情况，因地制宜，发展电供暖。在热网覆盖不到的区域，推广蓄热电锅炉、电热膜、蓄热电暖器等电供暖。结合可再生能源消纳建设集中电锅炉供暖，配套建设储热调峰实施。依据水源、气温和土壤条件，科学使用空气源、水源、地源热泵供暖。（责任单位：县供电分公司）
（五）加快城镇燃煤集中供热设施清洁化改造。坚持因地制宜，科学选择改造方式，宜热则热，宜气则气，宜电则电，在完成改造任务的同时满足采暖需求。全面进行清洁化改造，禁止新建燃煤集中供热站。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源局、县住建局、县供电分公司、绿源地热、玉祥天然气、中燃燃气）
三、保障措施
（一）强化地热能开发利用职责分工。完善地热能发展规划编制、价格体系制订、项目建设管理和资金筹措等工作。县自然资源局统筹负责地热能开发利用总体协调工作，同时负责地热资源勘查开发管理利用规划编制工作；县水利局负责取水许可的管理工作；县生态环境分局负责地热能项目环境影响的监督工作；县发改局负责价格成本的审核工作；市场监管局负责价格的执行管理工作。（责任单位：县自然资源局、县水利局、县生态环境分局、县发改局、县市场监管局）
（二）落实天然气供暖保障责任。加强对辖区内燃气公司运营管理，督促企业严格落实冬季供暖保供措施，增加管道气指标的调配，利用签订LNG保供协议，“压非保民”等方式确保居民冬暖用气。（责任单位：县发改局、县住建局）
（三）落实热电联产改造和热管网建设责任。协调做好与杨凌华电工业余热供应及设施管网建设工作，有效利用工业余热覆盖规划区域供暖工作，在条件成熟区域加快市政热力管网改造，促进管网互联互通，鼓励社会资本投资中长距离供热管网建设。（责任单位：县住建局牵头，相关部门配合）
（四）落实电力供应保障。县供电分公司按照电力使用实际情况，制定冬季供暖电力供应保障方案。进一步加强县域内特别是城镇区域电力增容配套，确保电网安全稳定运行的前提下，保障热力供应可靠稳定。（责任单位：县供电分公司）
（五）落实资金奖补政策。统筹用好大气污染防治专项资金，北方地区冬季清洁取暖试点城市财政奖补资金和城市基础设施建设配套费等资金，加大对地热能供暖工程、热电联产供热管网工程的支持力度，充分调动社会企业参与投资的积极性。县财政局、县住建局、县自然资源局、县生态环境武功分局等单位要积极争取国家生态文明建设中省资金。（责任单位：县财政局、县住建局、县自然资源局、县生态环境分局）
