规划的编制，一方面是落实国家和山东省大气污染防治政策要求，治理和取缔生活和供暖散煤燃烧带来的大气环境污染问题，保护和改善区域环境质量需要；同时，也是让更多群众享受到温暖、舒适、清洁的供暖服务，进一步改善人民群众的生活环境和生活质量，有效增强群众的获得感和幸福感，还能源生产和消费革命的需要，通过提高电煤在煤炭使用中的比例，实现煤炭的清洁、高效利用，逐步减少煤炭使用，提高清洁能源特别是可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构和用能结构的转变。
为完成国家和省下达的清洁取暖目标，指导烟台市冬季清洁取暖工作的开展，烟台市城市管理局适时启动编制《烟台市市区冬季清洁取暖规划》工作。经过部门走访调研、现场踏勘、规划编制等工作，形成规划成果，经过反复论证完善，项目于2018年8月通过省住建厅组织的专家评审。
规划以保障城乡群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，推进煤炭清洁高效利用和实施清洁能源替代的多种清洁取暖方式，加快提高清洁取暖比重，构建安全、绿色、节约、高效、适用的清洁取暖体系。按照“城区集中化、农村多元化、全面清洁化”的总体思路，全面有序推进清洁取暖。对于中心城区，优先发展集中供热，集中供热暂时难以覆盖的，加快实施气代煤或电代煤；镇区构建以集中供热为主、分散供暖为辅的基本格局；农村地区优先推进公服设施及新型社区等清洁化取暖改造，稳步推进一般农村村庄的清洁取暖，优先发展集中供热管网延伸，工业余热、地热、生物质、空气源等多元化清洁方式取暖替代。力争用3-5年左右时间，全市清洁取暖保障能力显着增强，取暖用能结构明显优化，能效水平稳步提升，污染物排放持续降低，基本构建城区清洁取暖集中化、农村取暖多元化的发展新格局，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁取暖市场。规划到2030年，烟台市城市规划区及蓬莱（长岛）全域实现清洁取暖全覆盖。
清洁取暖是大势所趋,市城管、住建部门将按照城区、农村地区两个层次统筹推进。城区加快推进大型集中供热设施规划建设，实现集中供热管网全覆盖，提高集中供热普及率；农村地区采取多元化、多形式的清洁取暖，重点通过研究制定清洁煤炭标准，加强监管和政策补贴等措施取替劣质散煤，实现煤炭清洁利用，同时对近郊村推进供热管网延伸，有条件的社区可采用地源热泵供暖等多种方式实现清洁取暖。为提升群众获得感幸福感和建设“仙境海岸 鲜美烟台”做出贡献。
