能源利用结构的清洁化、低碳化对于大气污染防治具有重要推动作用。据国务院新闻办10月21日就“十三五”生态环境保护工作有关情况举行发布会公布的数据显示，“十三五”期间，国家集中力量推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，累计完成散煤治理2500万余户。北京以南约20万平方千米基本完成散煤替代。
未来，我国将以京津冀及周边地区、汾渭平原为重点，继续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，夯实已有治理成效，并实现空气质量的进一步提升。
全力保障散煤替代工程用气需求
为做好大气污染防治工作，我国稳步推进“煤改气”项目实施。据中国土木工程学会燃气分会燃气供热专业委员会公布的数据显示，2019年，燃气采暖热水炉市场总销量达到402万台，相比2018年增幅25.6%。其中，用于“煤改气”工程的燃气采暖热水炉销量为230万台，占全年总销量的57%，相比2018年增幅为58.6%。
冬季是天然气消费的旺季。“煤改气”是散煤替代工程其中一个主要模式。进入冬季，保障气源则是落实“煤改气”项目的基础。国家发展改革委新闻发言人孟玮在国家发展改革委10月份例行新闻发布会上表示，坚决支持打赢蓝天保卫战，加大对北方清洁取暖7个省市资源供应支持，保障有序的“煤改气”用气需要。加大对北方地区重点区域、重点用户的供应保障力度。
作为天然气保供主力的国有油气企业，全力保障天然气稳定供应。
中国石油冬供期间将统筹国内外资源986.7亿立方米，同比增加100.1亿立方米。目前，中国石油所属储气库已经完成达容注气，陆续转入采气。今冬明春可采气124亿立方米，调峰能力同比增加16亿立方米，增幅14.8%。大连、唐山、江苏LNG接收站最大气化外输量已达1亿立方米/日，有力保障了京津冀、长三角、东北等地区高峰期天然气供应。
中国石化在供暖季拟向市场供应天然气超过200亿立方米。中国石化在运的文96、金坛储气库此前已全部注满。已移交至国家管网公司的文23储气库经过前三季度满负荷注气，预计形成工作气量10亿立方米以上。青岛、天津LNG接收站正在全力垫高罐存，储备调峰资源。
今冬明春采暖季，中国海油计划向国内供应天然气240亿立方米以上，同比增长11%。预计采暖季保供期间海气供应将达到60亿立方米，同比增加3.3亿立方米。进口LNG供应将达160亿立方米以上，同比增加15亿立方米。
随着“煤改气”项目的持续推进，我国冬季天然气需求量快速增长，天然气季节性峰谷差较大。今冬明春，为保障民生用气需求，油气企业需做好天然气季节性调峰工作。
高端智库专家姜勇表示，油气企业要想做好天然气季节性调峰工作，首先要使用能源互联网对油气大数据进行云计算，通过水力模拟仿真软件精准推演预测跨年保供期每月、每周、每日、每小时的用气规律、趋势、波动，然后根据模拟仿真软件演算出的数据成果来编制运销方案。此外，国家管网公司、石油央企、各大燃气公司应加强合作，协调全产业链的产、运、销、储、贸方案，紧密衔接，处于我国经济产业链的油气企业需重视调峰保供大局。
暂不具备清洁取暖条件地区整治用煤质量
散煤是指未经成型加工的分散使用的民生用煤，散煤燃烧产生的污染物严重影响大气质量。原环境保护部编制的《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》强调，在大气污染防治重点区域，地级以上城市限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，京津冀及周边地区、长三角、珠三角等地区应优先采用低灰低硫的无烟煤和洁净型煤。
洁净煤在暂不具备清洁取暖条件的地区起到了兜底作用。生态环境部于10月30日公布的《京津冀及周边地区、汾渭平原2020~2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，在山区等暂不具备清洁能源替代条件的地区，允许使用“洁净煤+节能环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式取暖。对暂未实施清洁取暖的地区，严厉打击劣质煤销售，对散煤经销点进行监督检查，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。
由煤控研究项目散煤治理研究课题组编制的《中国散煤综合治理研究报告2020》指出，据初步估算，2019年我国散煤削减约4938万吨，其中民用领域散煤治理贡献显着提升，由2018年的28%提高至2019年的50%。2019年，洁净煤兜底作用开始显现，随着各地招标采购，炉具行业回暖，炉具生产企业1000家左右，年产炉具240万台，总销量280万台，全年产销量远超过去两年之和。
近期，北方各地区积极通过标准制定、市场监管等举措提升偏远山区取暖质量，着力治理大气污染。
河北省在全省范围内开展秋冬季劣质散煤管控“百日会战”行动，开展时间为8月20日至12月31日。河北省将通过“百日会战”行动控制新增散煤经营企业数量，深度清理整顿现有煤炭经营网点，依法查处劣质散煤销售和无照经营网点，严厉打击销售劣质散煤违法违规行为。河北省计划到2020年底，全省散煤销售网点煤质抽检覆盖率达到100%。
山西省政府新闻办于10月21日举行全省决战决胜蓝天保卫战新闻发布会，会上指明了今后山西省推动清洁取暖工作部署。山西省组织相关科研院所、相关企业制定生物质和洁净煤燃料、炉具相关团体标准。对暂不能通过清洁取暖替代散烧煤取暖的偏远山区，利用“洁净煤+环保炉具”“生物质+专用炉具”等方式替代散烧煤。指导各市优化布局洁净煤供应点，积极配合市场监督管理部门开展民用煤质量专项整治行动。
中央财政支持试点城市推进清洁取暖
2017年5月，财政部等四部门印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，提出中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖。2017年，共有12个城市成为首批试点城市。各试点城市高度重视清洁取暖工作，完善采暖设备购置补助、电价、气价等清洁取暖项目建设运营补贴、价格、金融政策等。
为进一步推进北方地区冬季清洁取暖，2018年，财政部等四部门扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。
2019年，财政部印发《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》，8个城市成为清洁取暖新增试点城市。至此，汾渭平原全部城市均纳入清洁取暖城市试点。截至目前，中央财政共支持三批43个试点城市，安排了奖补资金493亿元。
中央财政在安排2020年大气污染防治资金时，已考虑农村地区用户实际困难和地方财政运行补贴压力，专门安排20亿元用于农村清洁取暖运行补贴，并明确要求地方财政综合考虑本地区清洁取暖实际运行、农村居民实际收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，统筹安排中央和地方大气污染防治资金用于农村清洁取暖运营补贴，精准施策，重点向农村特困人群倾斜。
今年，各地因地制宜实施清洁取暖补贴政策，降低居民采暖用气成本。例如天津市发展改革委、天津市财政局于今年3月印发《关于天津市2020年至2023年居民冬季清洁取暖有关运行政策的通知》，提出采暖期不再执行阶梯气价，执行燃气管网居民独立采暖一档用气价格。同时，给予1.2元/立方米的补贴，最高补贴气量1000立方米/户，由市、区财政按4：6比例负担（滨海新区自行负担）。上述政策暂定3年，自2020年4月起至2023年3月止。
未来，国家将在对北方地区清洁取暖试点政策总结经验做法的基础上，分析存在的问题，完善试点政策措施，确保清洁取暖改造用户安全、温暖过冬。
