国家政策
1.国家市场监管总局：推动锅炉更新，鼓励采用各类热泵机组进行替代
市场监管总局发布关于加快推动特种设备更新有关工作的通知。其中提到，推动锅炉更新。严格执行《产业结构调整指导目录(2024年本)》，在地方政府统一部署下，对以发电为主的燃油锅炉、固定炉排燃煤锅炉、每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、每小时2蒸吨及以下生物质锅炉、大气污染防治重点区域的每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉等列入淘汰类的锅炉，及时注销使用登记证。对达不到超低排放要求的燃煤锅炉、每小时35蒸吨及以下固定炉排式生物质锅炉、县级及以上城市建成区每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉(其他区域每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉)等列入限制类的锅炉，支持使用单位开展更新改造，鼓励采用各类热泵机组进行替代。
2.国家能源局：6项空气源热泵行业新标准发布
国家能源局官网发布2024年第2号公告，批准NB/T 11502-2024《光伏光热一体组件和空气源热泵联合热水系统通用技术条件》、NB/T 11503-2024《光伏直驱空气源热泵机组》、NB/T 11504-2024《商用变频空气源热泵供暖机组》、NB/T 11505-2024《商用复叠式空气源热泵供暖机组》、NB/T 11506-2024《热回收型除湿干燥热泵机组》、NB/T 11507-2024《空气源热泵系统水泵选型与安装规程》，将于2024年11月24日起实施。
3.国家发改委：利用热泵等提升炼油企业热力品位
国家发展改革委等部门关于印发《炼油行业节能降碳专项行动计划》的通知。其中提到加快用能设备更新和节能技术应用。大力推动炼油企业生产设备更新，强化用能设备运行分析，加快推广应用能效达到节能水平及以上的锅炉、电机、变压器等通用用能设备。推进跨行业耦合提效。推动炼油与钢铁、水泥、新能源、储能等行业联动发展，深化蒸汽、电力、燃料气等能源资源系统链接，探索新型供电方式。大力推进炼油企业低温热综合利用，鼓励利用热泵、蒸汽再压缩等提升热力品位，向周边工业企业、城镇建筑等供热，实现能源梯级利用。
4.国家发改委：进一步强化热泵热水器、空气源热泵等产品能效管理要求
国家发展改革委会同有关部门印发了《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）〉的通知》（发改环资规〔2024〕127号，以下简称《2024年版》），对扩大能效水平覆盖范围，提升节能降碳标准要求，大力推广高效产品设备等工作作出部署，加快培育绿色低碳发展新动能，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。《2024年版》中19种产品设备能效水平较现行强制性能效标准进一步提升，热泵热水机（器）、单元式空气调节机、空气源热泵（冷水）机组、永磁同步电动机等4种产品设备能效先进水平在《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（以下简称《2022年版》）基础上继续提升，进一步强化产品设备能效管理要求。
5.多项热泵相关技术入选《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》
工信部发布了《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2024年版）》公示，涉及工业节能降碳技术、信息化领域节能降碳技术以及高效节能装备三大部分。其中工业节能降碳技术中的钢铁行业和机械行业节能降碳技术、系统能量梯级利用技术，多项热泵相关技术入选目录中。
6.国家能源局：加速转型升级，提高农村清洁供暖比例
国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》（下称“《意见》”）的通知。《意见》提出，有序推进清洁能源产业链合作。持续推动重点领域清洁能源替代。作为我国能源结构调整的重要一环，农村清洁取暖产业将得到更多政策扶持，以科技创新为驱动，加速转型升级，提高清洁供暖比例，助力农村地区绿色发展。《意见》中提到的主要目标：质量效率稳步提高。能源清洁高效开发利用取得新成效。煤电“三改联动”持续推进。跨省跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间。推动北方地区清洁取暖持续向好发展。科技创新成果应用取得新进展。
地方政策
山东：统筹推进热泵机组、散热器等设备更新
山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、 山东省自然资源厅、山东省市场监督管理局、中国人民银行山东省分行六部门联合发布《山东省推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案》。方案指出，要以城市为单位制定既有建筑节能改造工作计划，结合城市更新、城镇老旧小区改造、清洁取暖等工作，按照《建筑节能与可再生能源通用规范》（GB55015）等标准，统筹推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温及公共建筑照明设备等耗能设施设备更新改造，鼓励采用绿色建材产品和能效水平达到2级及以上的用能设备，支持既有建筑实施超低能耗或绿色化改造。
广东：摸排改造超出设备使用寿命等问题的热泵机组等
广东省住房和城乡建设厅发布广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》的通知，方案总体目标中提到，到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。其中，重点工作任务中建筑节能改造部分提到。按照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》《建筑节能与可再生能源通用规范》(GB 55015)等政策和现行国家及行业标准，摸排改造超出设备使用寿命、存在安全隐患且无维修价值、能效低、发生过重大事故、主要部件严重受损的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设备，推进既有建筑节能和绿色化改造。
福建：开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代
福建省工业和信息化厅发布《福建省工业和信息化厅 福建省发展和改革委员会福建省生态环境厅关于印发福建省石化化工行业碳达峰实施方案的通知》。方案主要任务中提到：推动终端用能电气化。拓宽电能替代领域，电驱动代替蒸汽驱动。推广电锅炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例，促进石化化工绿色电力消费，逐步提升绿色用电比重。
浙江：空气源热泵入选《浙江省农业机械装备补短板目录》
浙江省农业农村厅发布浙江省农业农村厅 浙江省经济和信息化厅 浙江省科学技术厅关于发布《浙江省农业机械装备补短板目录》的通告，其中提到，为深入贯彻落实2024年中央一号文件有关精神，大力实施农机装备补短板工作，按照好用、适用、绿色、高效、智能的原则，浙江省组织各地开展农业机械短板机具需求征集，经意见征求、专家论证，编制了粮油、蔬菜、果品、中药材、食用菌、畜牧、水产等产业农机装备补短板需求目录，目录中种植业-设施环境控制设备中提到，利用浙江山区广泛的地表水、太阳能资源辅助以电热空气源热泵进行加温，要求清洁、高效、节能，全自动化运行，适用性好。
山西：节能环保产业重点供给空气热源泵等高效节能装备
山西省工业和信息化厅等七部门关于印发山西省制造业领域设备更新工作方案的通知，其中提到实施重点设备和产品供给行动，聚焦重点领域设备和消费品以旧换新产品，加强供需对接和精准推介，推动生产企业扩大生产规模、提升设备产品质量，为大规模设备更新提供充足优质设备产品供给。节能环保产业重点供给高效清洁燃烧锅炉、蓄热式电锅炉、空气热源泵等高效节能装备。
北京：热泵系统供暖改造涉及的设备购置与更新改造可获贴息
北京市发展改革委印发《关于进一步加强重点领域设备购置与更新改造贷款贴息的实施方案》（以下简称《实施方案》），积极发挥政府投资带动放大效应，充分发挥设备购置与更新改造对扩内需、稳增长、调结构的重要作用，促进加快形成新质生产力，大力推动新时代首都发展。对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息，期限2年。地热及热泵系统供暖改造涉及的设备购置与更新改造项目包括在其中。
湖北：空气源热泵等可再生能源利用技术可申报第五批国家重点低碳技术
湖北省生态环境厅发布《省生态环境厅关于开展第五批国家重点低碳技术征集工作的通知》，征集范围包括全省范围内的大专院校、科研机构和企业等。征集推广的国家重点低碳技术应具有降碳潜力、代表科技创新方向的示范类技术和降碳效果显著、适合规模化应用的推广类技术。其中，重点领域降碳类中提到，包括建筑设计、建造、建材及设备应用等建筑建造阶段绿色节能低碳技术，建筑运行调适、能耗及碳排放监管系统、设备维护及更新等建筑运行阶段绿色节能低碳技术，建筑拆除、回收、循环利用等建筑拆除阶段绿色节能低碳技术，建筑光伏、地热供暖制冷、空气源热泵等可再生能源利用技术等。
宁夏：适度超前推广高温热泵等工艺技术装备
为贯彻落实《宁夏回族自治区推动工业领域大规模设备更新改造实施方案》，宁夏回族自治区工业和信息化厅发布《自治区工业领域大规模设备更新改造相关标准、分类目录和申报流程指南》，指南内容包括相关标准、分类目录以及申报流程。其中，分类目录中提到，冶金行业将依法依规淘汰退出老旧矿热炉，电机、空压机、供上料等通用设备，烟气、废水、除尘等环保设备，更新改造冶炼炉、中频炉、碳化室、液压传动等装置，并适度超前推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等工艺技术装备。
陕西：必须使用清洁化能源供暖
陕西省生态环境厅发布关于公开征求《贯彻落实<空气质量持续改善行动计划>的实施意见（2024—2025年）》（征求意见稿）意见的公告。意见稿还指出，积极开展地热资源化利用。设立地热能专项资金，对全域地热能供暖示范区、重点地热能示范推广项目、装备制造和地热能基础能力建设项目等予以支持。新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁化能源供暖。地热能供暖面积提高到7000万平方米。
河南：重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组
河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》的通知。其中提到：供热设施设备更新。重点更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。更新改造超过使用寿命、能效等级不达标的换热器和水泵电机。积极推进供热计量改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。建筑节能改造。更新改造超出使用寿命、能耗高、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外门窗、幕墙、外墙（屋顶）保温、照明设备等。
新疆：因地制宜推行热泵等清洁低碳供暖技术
新疆出台了《自治区城乡建设领域碳达峰实施方案》指出，积极推动清洁取暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖技术，提高农村生活用能电气化水平，持续推进农村地区“煤改电”清洁能源供暖改造工程，完成“煤改电”二期工程建设任务。在农房建设中推广应用可再生能源，减少煤炭等化石能源的使用，结合周边电网条件因地制宜推动农房屋顶、院落空地等加装太阳能光伏系统，鼓励在农村开展适宜节能技术试点。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，建设一批农村清洁能源供暖示范工程。
内蒙古：鼓励推广应用热泵技术，支持分散式可再生能源采暖
国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家林草局等部门联合发布《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。通知指出，要提升城乡建设低碳发展水平。加快发展绿色建筑，鼓励超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。结合城市更新行动等工作，支持老旧小区和供热管网等改造升级。稳妥有序开展清洁供暖试点城市建设，支持工业余热供暖规模化应用，在热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部和农村牧区等，鼓励推广应用热泵技术，支持分散式可再生能源采暖。有序推进供热计量改造，稳步推进供热计量收费。
重庆：支持可再生电力在高温热泵、电热储能锅炉等领域电能替代
重庆经信委印发《重庆市推进制造业绿色低碳发展实施方案》。《方案》提出，支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅炉等领域电能替代，挖掘本地清洁能源潜力，有序推动天然气（页岩气）勘探开发利用，加快推进水电、风电、光伏发电规划建设，因地制宜发展生物质能、地热能，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。支持绿色微电网建设，结合新型储能、储热等多种技术路线，推动热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统建设。
河北：加快空气源热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用
河北省人民政府关于印发河北省“十四五”节能减排综合实施方案的通知，其中提到：因地制宜应用太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源解决建筑采暖用能需求。到2025年，新建装配式建筑占当年新建建筑比例达30%以上，城镇民用建筑全面推行超低能耗建筑标准，城镇基本实现清洁取暖。农业农村节能减排工程。优化农业农村用能结构，加快风能、太阳能、生物质能、空气源热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，逐步提升清洁能源消费比重。
江苏：改善型住宅生活热水系统热源宜采用空气能等可再生能源
为促进房地产市场平稳健康发展，更好满足居民改善性住房需求，推动安全耐久、功能完善、性能优良、绿色宜居的改善型住宅建设，江苏省住房和城乡建设厅组织编制了《江苏省改善型住宅设计与建造导则》，导则中热水系统设计部分提到，生活热水系统的热源宜采用太阳能、空气能和地热能等可再生能源。采用太阳能和空气能系统时应设置辅助热源，采用地源热泵系统时可不设置辅助热源。户式新风系统设计中提到，当采用热回收新风系统时，宜采用热管式、热泵式热回收方式。
辽宁：2025年底前完成9个重点城市城区、县城清洁取暖改造
辽宁省政府发布《辽宁省空气质量持续改善行动实施方案》。方案提出，要大力发展新能源和清洁能源。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，电能占终端能源消费比重达到15%左右。实施工业炉窑清洁能源替代，有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。要积极开展燃煤锅炉关停整合。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2025年，PM2.5未达标城市全域基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，所有城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。
上海：加快高效热泵等能源智慧管控系统建设
上海市经信委发布关于印发《上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动》的通知，其中，绿色低碳转型行动部分提到，引导企业围绕设备数字化、生产网络化、能源低碳化和生产洁净化实施工艺升级和设备提标改造，到2027年累计培育500家绿色工厂。支持产业园区运用技术数字技术推动设施共建共享、能源智慧管控、资源循环利用，加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压、绿色微电网等能源智慧管控系统建设，力争到2027年累计培育30家绿色园区。持续推动企业能源管理中心建设，对符合条件的项目给予核定项目投资20%，最高1000万元的支持。
安徽：新改扩建建筑工程，优先采用热泵供暖
安徽省住房城乡建设厅回复了杨森等10名代表在省十四届人大二次会议期间提出的《关于加快冬季清洁能源集中供暖布局的议案》。答复函指出，随着新型城镇化的快速发展和人们生活水平的不断提高，部分夏热冬冷地区关于集中供暖的需求不断增加，安徽省也在积极探索。加大新能源开发利用力度，大力拓展地源热泵、水源热泵、垃圾焚烧、太阳能等分布式新能源建设，拓展新能源在供热中的应用范围。
