西安市人民政府办公厅印发《西安市减污降碳协同创新试点实施方案》（以下简称《方案》），探索能源清洁化、产业绿色化、资源循环化的协同创新路径，促进西安市经济社会发展全面绿色转型和碳达峰碳中和目标实现。全市不再新建燃煤集中供热站，原则上不再新建燃气供热站。大力推进地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。到2026年，全市新增地热能供暖面积1600万平方米。
《方案》提出，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，积极发展非化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快建设新型能源体系。有序推进西安热电有限公司、大唐灞桥热电厂部分燃煤机组的关停任务。到2026年，全市可再生能源发电装机占比提高到30%以上，非化石能源占能源消费比重达到22%以上。
在推动清洁能源供热方面，因地制宜，科学有序建立以地热能、污水能、空气能、生物质能等多能互补、分布式供热为支撑的清洁用能保障体系。全市不再新建燃煤集中供热站，原则上不再新建燃气供热站。新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁化能源取暖。大力推进地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。因地制宜，安全合理开发浅层地热能供热，鼓励开发中深层地热能供热。鼓励具有一定规模的再生水（污水）厂周边地区，以及再生水（污水）主干管网沿线3公里范围内，优先采用再生水（污水）源热泵系统供暖。到2026年，全市新增地热能供暖面积1600万平方米。
推动重点领域节能降碳改造。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、电机等六种重点用能设备系统节能改造。在建材、有色金属等重点行业开展电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。加快大数据、人工智能等新一代信息技术与工业的深度融合，积极推进智能制造，发展工业互联网。
推动工业园区实施循环化改造，支持集中供热供气、工业余压余热利用、废气废液废渣资源化利用等重点项目建设，加快园区绿色低碳转型，推进能源资源利用最大化。以航天基地、沣西新城和空港新城等重点园区为引领，开展低碳近零碳园区建设。出台减污降碳协同创新绿色低碳园区遴选标准，遴选一批能源利用绿色化、资源利用循环化、产业技术节能化、减污降碳数智化的绿色低碳园区，同时为园区招商引资、准入退出、节能技术改造提供参考依据。
《方案》提出总体目标，到2026年，形成一套减污降碳协同创新管理机制、模式路径和政策举措，构建“4+3+3+6”减污降碳协同创新“西安模式”，即开展能源、交通、工业、环境治理4个领域的减污降碳协同创新，在园区、企业、项目3个层次培育和遴选减污降碳协同创新标杆，出台减污降碳协同增效金融政策、碳评纳入环评新机制、碳排放信息纳入排污许可管理新机制3项减污降碳协同创新政策，提升市级层面试点工作机制创新、减污降碳协同创新评价指标体系创建、大气污染物与温室气体融合清单编制、污染物与温室气体监测核算、固定污染源排放量全口径核算、协同管理创新6种减污降碳协同管理和创新能力。投资约262亿元，推进66个减污降碳协同创新重点项目建设，确保全市非化石能源占能源消费比重达到22%以上，单位GDP能耗、主要污染物总量减排和单位GDP二氧化碳排放降低率完成省上下达目标。
