【2021年报】第一篇：2021年相关政策盘点

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》　　

　　意见指出要转变城乡建设发展方式，放在首位的是建设高品质绿色建筑。实施建筑领域碳达峰、碳中和行动。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓励建设绿色农房。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施。开展绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动。加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。

　　

　　国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知

　　通知指出“碳达峰”、“碳中和”对冷链物流低碳化发展提出新任务。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，在实现“碳达峰”、“碳中和”目标背景下，面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要优化用能结构，加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动包装减量化和循环使用，提高运行组织效率和集约化发展水平，加快减排降耗和低碳转型步伐，推进冷链物流运输结构调整，实现健康可持续发展。

　　

　　住房和城乡建设部：进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批

　　住房和城乡建设部印发通知，要求深化工程建设项目审批制度改革，加快推进工程建设项目全流程在线审批，不断提升工程建设项目审批效能，优化营商环境。全面梳理当前本地区工程建设项目全流程审批事项、环节、条件等，针对企业和群众反映强烈的堵点问题，制订切实可行的精简优化措施，最大限度优化审批流程。

　　

　　《建设高标准市场体系行动方案》发布

　　中办、国办 2021年 1 月 31 日公布《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，通过 5 年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。《方案》还提出，要推动劳动力要素有序流动。其中明确，我国将试行以经常居住地登记户口。有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境，是建设高标准市场体系的必然要求。

　　

　　国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》　

　　为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　

　　国管局：中央和国家机关能源资源消耗实行定额管理

　　国管局会同中直管理局制定了《中央和国家机关能源资源消耗定额》（以下简称《定额》）。《定额》指标类型涵盖中央和国家机关主要用能评价指标和重点用能部位，选取了与建筑面积相关的单位采暖面积供暖能耗、单位建筑面积非供暖能耗、单位建筑面积电耗 3 项指标；与用能人数相关的人均综合能耗、人均非供暖能耗、人均电耗、人均用水量 4 项指标；1 项数据中心机房能源使用效率指标。

　　

　　欧盟公布能源标签修订条例EU 2021/340，3月1日生效

　　2021年2月26日，欧盟委员会发布了与能源相关的产品修订法规 EU 2021/340，涉及6种产品，包括：电子显示屏、光源、洗衣机 / 洗干一体机、洗碗机、制冷器具、具有直销功能的制冷设备。新法规生效日期：2021年3月1日。

　　

　　国务院：工程竣工决算不得超过1年，2021年4月1日起施行

　　《行政事业性国有资产管理条例》经国务院第120次常务会议通过，自2021年4月1日起施行。《条例》明确提出：各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。

　　

　　13部门：加快推动制造服务业高质量发展

　　国家发展改革委等13部门发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

　　

　　发改委：修订五类产品能源效率实施规则

　　根据《能源效率标识管理办法》（国家发展改革委、原国家质检总局第 35 号令）规定，国家发展改革委、市场监管总局组织制定了《中小型三相异步电动机能源效率标识实施规则》（修订）、《电力变压器能源效率标识实施规则》（修订）、《通风机能源效率标识实施规则》（修订）、《平板电视能源效率标识实施规则》（修订）、《机顶盒能源效率标识实施规则》（修订），该批规则有效期 5 年。

　　

　　生态环境部：碳排放影响评价纳入环境影响评价体系

　　生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（以下简称《指导意见》）。坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展。《指导意见》要求严格“两高”项目环评审批。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。

　　

　　农业农村部印发《“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划》　　

　　农业农村部表示，将进做好冷链物流规划，印发了《“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划》，进一步提升农产品产地低温储运能力，积极推进产地冷链物流基础设施建设。

　　

　　住建部：开展施工现场技能工人配备标准制定工作通知

　　住房和城乡建设部办公厅关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知。文中提到。各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：为落实《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105 号），指导各地做好施工现场技能工人配备标准（以下简称配备标准）制定工作，强化施工现场技能人才配备，减少工程质量安全隐患，提升工程质量品质。

　　

　　五部门：清理取消供电供气供暖环节不合理收费

　　国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知。该意见要求，清理取消供电、供气、供暖等行业不合理收费。该意见自 2021 年 3 月 1 日起施行。意见指出，供水供电供气供暖等公用事业，是城镇经济运行和社会发展的重要保障，具有显著的基础性、先导性和自然垄断性，直接关系社会公众利益和人民群众生活质量。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力、进一步优化营商环境，有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。

　　

　　《中华人民共和国主席令（第一O三号）》签发扶持国产品牌

　　2021年12月24日，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定签发《中华人民共和国主席令（第一O三号）》，2022年1月1日起施行。其中，第九十一条明确：“对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。”

　　

　　发改委：废止6个与政府采购相关的规章和规范性文件

　　国家发展和改革委发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》（以下简称《决定》）。《决定》自2021年4月1日起正式施行。值得关注的是，这些被废止的规章和行政规范性文件中涉及政府采购的包括：《国家重大建设项目招标投标监督暂行办》、《中央投资项目招标代理资格管理办》、《关于印发城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则的通知》、《关于做好中央投资项目招标代理资格日常管理工作的通知》、《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》、《关于进一步贯彻实施评标专家专业分类标准（试行）的通知》。

　　

　　国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》　　

　　国务院办公厅印发的《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（以下简称《意见》）指出，到2025年，我国外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，到2035年，实现发展水平位居创新型国家前列的目标。此次《意见》提出，在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，优化跨境电商零售进口商品清单等。此外《意见》还提出，将扩大跨境电子商务综合试验区试点范围。

　　

　　央行宣布创设推出碳减排支持工具

　　2021年11月8日，央行宣布创设推出碳减排支持工具这一结构性货币政策工具。央行表示，碳减排支持工具的推出将发挥政策示范效应，引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，向企业和公众倡导绿色生产生活方式、循环经济等理念，助力实现碳达峰、碳中和目标。

　　

　　《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布

　　中共中央国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，《意见》提出目标：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平。

　　

　　国家修订《多联式空调(热泵)机组能效限定值及能源效率等级》　　

　　2021年10月11日，《多联式空调(热泵)机组能效限定值及能源效率等级》（GB21454-2021）正式发布，将于2022年11月1日实施，替代原先的GB21454-2008。修订后的标准除了在产品能效等级指标、产品能效限定值上变得更为“严格”之外，更为重要的是增加了低环境温度空气源多联式热泵(空调)机组的相关规定和测试方法。

　　

　　12部门：促进农村绿色智能家电消费

　　商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》（以下简称《通知》），进一步促进大宗消费、重点消费，更大释放农村消费潜力。《通知》提出了五方面任务目标：稳定和扩大汽车消费；促进家电家具家装消费；提振餐饮消费；补齐农村消费短板弱项；强化政策保障。此外《通知》强化政策保障方面，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。 鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，规范创新消费信贷产品和服务加大对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品的信贷支持。

　　

　　国务院：支持构建绿色要素交易机制

　　国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知，支持构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。探索开展资源环境权益融资。探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。

　　

　　国务院印发2030年前碳达峰行动方案

　　该行动方案明确了重点任务，即将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

　　

　　《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》发布

　　实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推动实现高质量发展的内在要求。为落实《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局共同发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》。要求对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；分类推动项目提效达标；限期分批改造升级和淘汰；完善相关配套支持政策。