财政部长刘昆撰文：推进北方地区冬季清洁取暖，坚决支持实现“双碳”目标

　　实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，我们必须深入学习领会总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是党中央、国务院从战略高度对推进碳达峰碳中和工作作出的总体部署，财政支持实现碳达峰碳中和目标责无旁贷。为充分发挥财政职能作用，近期财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。

　　

　　积极推进财政支持碳达峰碳中和重点工作　　

　　面对新形势新任务新要求，财政部门要以习近平生态文明思想为指引，把思想和行动统一到党中央重要决策部署上来，心怀“国之大者”，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持政府和市场两手发力，构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

　　

　　一是强化资金保障，财政支出突出精准施策和稳妥有序。一分部署、九分落实，精准是要义，要充分发挥财政支出政策“精准滴灌”、定向调结构的优势，紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，资金安排聚焦解决难点、堵点问题，提高政策的精准性。在保障能源安全的同时加大对能源绿色低碳转型的支持力度，推广可再生能源发电、发展新能源汽车、支持非常规天然气增产上量、推进北方地区冬季清洁取暖等工作。引导关键技术攻关和推广应用，加快煤炭清洁高效利用、碳捕集利用和封存、智慧储能等技术突破和规模化应用。支持碳汇能力巩固和提升，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入推进大规模国土绿化行动，加强草原、湿地保护修复。要坚定不移地推进碳达峰碳中和工作，但不可能毕其功于一役，特别是资源依赖程度较高、自身财力有限的地区，在制定政策、安排支出、举借债务时，要牢固树立底线思维和风险意识，确保财政安全、可持续运行。

　　

　　二是落实税收政策，建立健全推进减污降碳激励约束机制。落实和完善税收政策组合，既要注重对生态保护、创新发展的激励，又要强化对破坏生态、粗放发展的约束，还要积极推进减税降费，释放政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力。实施风力发电等清洁能源和新能源汽车、节能汽车税收优惠政策，将成品油纳入消费税征收范围、开征环境保护税，促进减少化石能源消耗，增加清洁能源和可再生能源使用和消费。落实增值税、企业所得税等减免政策，以及高新技术企业税收政策、研发费用加计扣除等优惠，鼓励企业加大研发投入，突破深度脱碳技术和绿色低碳重大科技攻关，支持促进绿色低碳环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。持续研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用，加快建立绿色生产生活模式。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。

　　

　　三是利用市场机制，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。坚持两手发力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合，引导各类资源和要素向绿色低碳发展聚集。通过国家绿色发展基金带动社会资本支持长江经济带绿色发展，以金融手段加快培育绿色发展领域的市场主体。支持传统产业和资源富集地区绿色转型发展。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，激发市场主体调整产品结构的内生动力。充分发挥碳排放权、排污权等交易市场作用，落实全国碳排放权交易统一监督管理的支出责任，完善排污权有偿使用和交易制度，提升二级市场的活跃度。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。规范有序推进生态环保领域政府和社会资本合作（PPP），发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

　　

　　四是持续跟踪问效，提升资源配置效率和资金使用效益。在当前财政收支形势依然严峻、资金投入和实际需求矛盾凸显的情况下，财政部门要当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，在提质增效上下功夫、做文章。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加快建立全方位全过程的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，提高绩效评价质量。完善中央生态环保转移支付资金项目储备制度，推动地方提前谋划项目，做好准备论证工作，夯实项目实施基础，推动尽快形成实物工作量。盯紧预算支出进度，对执行偏慢的地方及时督促指导，从根本上解决转移支付资金拨付慢、使用效率低等问题。实施好常态化财政资金直达机制，提高资金使用效益、增强财政政策效果，使资金管得严、放得活、用得准，为地方落实工作任务提供及时有力的财力保障。

　　

　　五是压实落实责任，推动财政系统由上至下抓好政策实施。实现碳达峰碳中和目标是推进经济社会发展的工作要求，也是十分明确的政治要求，各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，主动作为、勇于担当，推动如期实现碳达峰碳中和目标。要加快梳理和完善现有政策，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与各相关部门协同配合，扎实推进重点行动、重大工程，形成工作合力。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，明确任务分工，层层压实责任，加强对市县财政部门的督促指导。要加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将有关内容作为财政干部教育培训体系的重要部分，切实增强工作本领，推动碳达峰碳中和工作不断迈上新台阶。