跑出“加速度”，重庆永川谋划设立渝西新区

　　成都有东部新区，重庆能否有渝西新区？

　　

　　这个事情已经被明确地提了出来。

　　

　　在重庆市五届人大五次会议上，重庆市人大代表邓正军提了一个重要建议：关于支持永川设立渝西（永川）新区的建议。

　　

　　重庆市发展改革委作为主办单位，重庆市委军民融合办、重庆市经济信息委、重庆市财政局、重庆市人力社保局、重庆市规划自然资源局对上述《建议》进行了认真办理并及时、详细答复。

　　

　　在上述《建议》中， 邓正军提出了支持永川设立渝西（永川）新区的三大意义及理由。

　　

　　第一大意义及理由：有利于破解成渝地区“中部塌陷”，形成优势互补高质量发展新格局。

　　

　　当前，成渝地区只有成都、重庆主城区两个核心城市，中间区域次级城市发育不足，呈现“两头大、中间小”的“哑铃式”结构，“中部塌陷”现象明显。

　　

　　渝西（永川）新区位于成渝双城中轴线上，发挥着“承东接西、左传右递”的重要作用。

　　

　　规划建设渝西（永川）新区，有利于整合永川国家高新区、国家双创示范基地、综合保税区等开放平台，拓展区域发展空间，加快培育千亿级经济体量，助力川南渝西融合发展试验区建设，推动成渝相向发展、错位发展、联动发展，形成优势互补高质量发展新格局，实现从“中部塌陷”到“中部崛起”的转变。

　　

　　第二大意义及理由：有利于助推重庆更好发挥“三个作用”，加快形成“一区两群”协调发展新优势。

　　

　　渝西（永川）新区是永川作为重庆主城都市区战略支点和重庆向西发展重要节点的新载体。

　　

　　规划建设渝西（永川）新区，有利于发挥永川多条高铁过境、毗邻重庆第二机场、坐拥长江进入重庆第一港的综合交通优势，将极大提升城市综合承载力和辐射带动能力，助推重庆拓展西部经济腹地，开辟全市深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展的新阵地，有助于重庆更好发挥“三个作用”。

　　

　　与此同时，在重庆市国土空间布局上与万州、涪陵、黔江等地区形成鼎足支撑，辐射和带动周边地区发展，为加快形成“一区两群”协调发展新格局提供有力保障。

　　

　　第三大意义及理由：有利于永川建设高品质生活宜居地，推动形成“三生三智”空间融合发展新形态。

　　

　　规划建设渝西（永川）新区，有利于依托新区良好的自然本底和资源禀赋，以科技为导向，以创新为动力，以协调为目标，以绿色为标尺，优化空间布局，构建显山露水、透绿见蓝的城市风貌，建设“人城境业”高度和谐统一的生态智慧、生产智创、生活智能的“三生三智”公园城市；有利于集聚创新资源要素，推动重大生产力布局，大力发展现代制造业，打造成渝地区双城经济圈宜居宜业宜游宜乐、“产、城、景”融合发展的高品质生活宜居地，有效承接重庆中心城区功能和人口疏解。

　　

　　在上述《建议》中，邓正军认为，永川设立渝西（永川）新区拥有基础优势。

　　

　　渝西（永川）新区规划范围包括中山路街道、南大街街道、大安街道、陈食街道、卫星湖街道、临江镇、何埂镇、松溉镇、朱沱镇等9个镇街的部分区域和永川高新区凤凰湖产业园、港桥产业园、大数据产业园、职教园、综合保税区（筹）、国家双创示范基地，总面积388平方公里，规划城镇开发边界范围192平方公里，规划城市建设用地规模120平方公里，区域性重大项目用地12平方公里。2020年，常住人口62.3万人，地区生产总值达541.6亿元，占全区经济总量的53.5%。

　　

　　规划建设渝西（永川）新区，具有较好的基础条件。　　

　　1. 区位条件优越。　　

　　渝西（永川）新区地处全区中心地带，位于一带一路、长江经济带等国家战略的叠加区域，扼成渝要冲，居三省交汇，腹地纵深推进，是重庆向西竞合的重要门户、对接成都东进的重要节点。

　　

　　境内已形成“四高”（成渝高速公路、重庆西三环高速公路、渝永高速公路、永泸高速公路）、“三铁”（成渝铁路、成渝高铁、渝昆高铁）、“一港区”（永川港区）、“一机场”（大安通用航空机场），有高速公路道口15个、城区公铁客运枢纽站场3个，正规划建设连通重庆主城区的市域快线。

　　

　　距离重庆江北机场60公里，距离重庆第二国际机场—正兴机场9公里；拥有长江岸线21.6公里，规划建设多功能泊位4个和大件泊位1个，年通货能力550万吨，具有辐射大西南、拓展长江经济带、连接“一带一路”的巨大优势。

　　

　　2. 产业基础雄厚。　　

　　永川是重庆的千亿级工业园区。渝西（永川）新区拥有国家高新技术产业开发区、承接东部地区产业转移示范区、国家产业转型升级示范区、国家双创示范基地、长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家新型工业化装备制造示范基地等16个国家级平台，形成了1000亿级汽摩及零部件、500亿级特色消费品、400亿级先进材料、300亿级智能装备、300亿级电子信息、100亿级大健康等6大产业集群，打造了全国最大的高端皮卡生产基地、全国最大的生活用纸生产基地、重庆单体规模最大的大数据及信息服务产业基地，有全国销量第一的雅迪新能源电动摩托车生产企业，全市高端数控机床三分之一的生产在永川，已成为渝西地区最具潜力和爆发力的经济新高地。

　　

　　3. 发展潜力较大。　　

　　2020年，永川实现地区生产总值1012.4亿元，增长4.6%，总量排全市和主城都市区第8位，增速排全市和主城都市区第3位，现有人口114万。

　　

　　永川是中国西部职教基地，渝西（永川）新区内聚集职业院校17所，在校学生14万人，每年可输出4万多名“永川技工”；有国家级研发机构6个，市级研发机构81个，国家级孵化平台3个，市级孵化平台14家，院士专家（博士后）工作站10个，国家级高新技术企业164家，科技型企业482家，2018年建成“创新靶向药物国家地方联合工程研究中心”，成为重庆市主城区外唯一获批国家地方联合工程研究中心的区县；有金融保险、医疗卫生、能源等片区机构63个；城市服务功能完备，体育馆、博物馆、图书馆、三甲医院、国际学校、星级宾馆一应俱全，是重庆市规划的区域性教育中心、医疗中心、应急中心，具有支撑区域发展的巨大潜力。

　　

　　4. 承载能力较强。　　

　　渝西（永川）新区综合交通网络体系基本形成，水电气等要素齐备、供应充足，地势平坦、土地利用开发潜力较大，现状城镇建设用地占比仅为12.89%，具备开发建设、大规模集聚人口和产业的基础条件。

　　

　　气候温和、植被丰富，拥有黄瓜山、箕山、云雾山、21.6公里的长江岸线，即“三山一江”的自然生态屏障，每500米有一个市民公园、每1000米有一个休闲广场、每2000米有一处湖泊景观，森林覆盖率50.5%；积淀了“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”的地域特色文化，是亚洲足球展望城市、中国书法之乡、重庆市民间文化艺术之乡，先后获评中国优秀旅游城市、全国森林城市、全国绿化模范城市和中国最具幸福感城市。

　　

　　5. 政策支撑有力。　　

　　永川围绕培育高技术产业和战略性新兴产业，不断深化机制体制改革，出台了“制造业高质量发展18条”“高端数控机床17条”“大数据发展20条”“创新驱动30条”“职教发展24条”、机关干部进驻企业“四帮一体验”等系列政策文件，获批有永川高新技术产业开发区等16个国家级平台，是第一批全国法治政府建设示范地区，永川高新技术产业开发区获“十佳优质营商环境产业园区”称号，为加速推进新区经济社会发展提供了有力支撑。

　　

　　正是基于上述理由和优势，邓正军提出了以下五个方面的建议。

　　

　　建议1：强化要素支撑，完善政策配套。　　

　　建议加大政策集成，充分发挥永川国家高新区、综保区（创建中）、国家双创示范基地、国家转型升级示范区等16个平台作用，打好政策组合拳，释放改革效能。

　　

　　研究制定新区建设激励政策和约束机制，完善产业发展、基础设施建设、人口集聚、管理机制等配套政策，积极开展财税、土地、人才、金融等改革试点，引导支持新区健康发展。

　　

　　建议按照“多规合一”“三线一单”等要求，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模，严守底线约束，划定城镇开发、永久基本农田、生态保护红线等空间管控边界。

　　

　　强化道路、水、电、气、公共服务设施等要素支撑，在国土空间规划和年度用地计划中予以倾斜，高标准编制新区建设、发展总体规划和专项规划，为承接大体量产业、功能、设施的转移和落户预留空间。

　　

　　建议2：优化资源配置，加大政策倾斜。　　

　　支持永川建设军民融合联勤保障基地。

　　

　　支持永川建设军事物流多式联运、军事物资集中保障、野战食品快速筹供、军民通用装备保障、野战救治后方支援、工程保障应急支援等保障区。

　　

　　支持永川铁路设施建设。将成渝铁路扩能江津—永川—隆昌段、重庆—永川—泸州—宜宾沿江货运铁路、江津—永川—泸州—昭通货运铁路、重庆—璧山—永川—泸州市域铁路（延伸至川南城际）等项目纳入国家“十四五”铁路发展规划、新时代中长期铁路网规划（2035年）、交通运输部牵头编制的《成渝地区双城经济圈综合立体交通网规划》和重庆市国土空间规划等相关规划。

　　

　　支持永川公路设施建设。将永泸高速公路延伸线（泸州—自贡—宜宾—西昌）、成渝高速扩能、永川朱沱长江大桥—江津塘河—合江白鹿快速通道、天府大道南延线（成自泸永璧沙产业）大通道、永川—大足高速公路、永川—隆昌—自贡高速公路、泸州—永川国省干线提档升级项目纳入国家“十四五”规划或国家高速公路网规划等相关规划。

　　

　　支持永川航空设施建设。支持永川通用机场配套建设区域应急救援中心、开通永川—泸州—自贡直升机低空旅游航线，发展低空游览产业。

　　

　　建议3：加大财政支持，推进新区建设。　　

　　建议参照万州和黔江的财政体制，将渝西（永川）新区区域内产生的税收市级分成部分全部返还给渝西（永川）新区，用于新区建设发展。

　　

　　在安排政府债券资金时，对渝西（永川）新区予以倾斜，并不纳入对永川区政府债务限额管控范围。

　　

　　建议4：优化薪酬制度，确保高端建设。　　

　　建议允许渝西（永川）新区探索实行全员聘用制、年薪制、兼职兼薪制等用人和薪酬制度，自主制定依据工作实绩考核为主的薪酬制度，确保新区高端建设和管理人才引得进、留得住。

　　

　　建议5：壮大产业体系，提升发展能级。　

　　建议支持建设创新创业示范区、现代制造业高地、重庆数字经济强区、现代服务业集聚区、国家产教融合试点城市、区域性公共服务中心、绿色发展示范新区，为打造渝西（永川）新区提供有力支撑。

　　

　　对于邓正军的上述《建议》，重庆市发展改革委在《复函》中表示，设立渝西（永川）新区的建议，对破解成渝地区“中部塌陷”，促进全市“一区两群”协调发展，推动永川加快打造支点城市、现代制造业基地和西部职教基地具有重要的参考价值，他们将积极借鉴，推动相关工作。

　　

　　《复函》提出，建议永川区按照“优势区域重点发展，生态区域重点保护”的工作思路，以全局谋一域、以一域服务全局，在发展条件成熟、用地条件较好的区域，先行推进国土空间规划等前期工作，有计划地整合各类资源，集中培育打造高质量发展核心区，引领带动永川全域以及周边区域发展。重庆市发展改革委将积极会同市级有关部门，在规划、交通、产业、财政等领域大力支持永川区发展。

　　

　　一是国土空间规划方面。目前，重庆市国土空间总体规划尚未获批。永川区可结合市级部门预控的指标先行试划三条控制线，科学论证相关区域未来人口和项目用地规模，市规划自然资源部门将指导永川区在编制国土空间分区规划中，科学合理论证相关区域的规划。

　　

　　二是基础设施方面。支持永川完善各类基础设施建设，加快推进成渝高速扩能、永川—大足高速公路。支持结合重庆新机场前期论证，研究大安通用机场功能细化和拓展。加快推进沿江铁路等物流设施建设，强化物流保障。加快市内页岩气管网建设，推动优质页岩气入永。

　　

　　三是财政扶持方面。2021年以来，市级已下达永川新增债券限额28亿元，下一步市财政将根据中央下达的新增债务限额情况，结合永川区债务风险、项目储备、资金需求等因素，在分配新增债券时予以倾斜支持。同时，国家正制定省以下财政体制改革初步方案，将逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，市财政将根据国家明确后的改革方案，充分考虑永川区产业发展需求，在符合中央预算管理相关规定的前提下通过转移支付予以支持。

　　

　　四是用人薪酬方面。按照我市有关规定，积极支持永川区结合实际，在重点区域制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，探索实行聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，采用兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。市人力社保部门将在人事政策、引才留才、人才服务、薪酬制度等方面做好政策解答、指导落实等工作。

　　

　　五是壮大产业体系方面。积极支持永川产业高质量发展，科技创新方面，推动永川开展科技体制改革，建立有效的揭榜挂帅项目过程管理机制及考核机制，支持永川建设国家双创示范基地；制造业方面，推进长城汽车西南制造中心二期、退役锂电池绿色高值循环利用等重大项目实施，加快建设成渝地区双城经济圈汽摩产业高地、装备制造产业集群重要支撑地和消费品工业特色化发展示范区；公共服务方面，实施医院综合能力提升行动，支持永川设置大型医疗机构。