【2022年报】第一篇：2022年相关产业政策盘点

　　国管局：全国70%以上政府机关要实施制冷等设备节能改造

       国管局发布《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》指出，要全面落实节能降碳有关工作。推进可再生能源替代，因地制宜推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，实现新增热泵供热（制冷）面积达200万平方米。开展试点示范，推进2022年节约型机关创建工作，实现全国70%左右县级及以上党政机关建成节约型机关目标，推动中央国家机关各部门所属垂直管理、派出机构中70%左右的处级以上单位2022年6月底前建成节约型机关。

　　

　　国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》　

　　国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》提出全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。

　　

　　住建部：加强高品质绿色建筑建设

　　住建部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，完善建筑运行管理制度，实现建筑全周期价值。提出利用现代信息技术，开发智能化运行管理平台，实现建筑能耗和资源消耗、室内空气品质等指标的实时监测与统计分析。对既有建筑改造提出新要求，提出在夏热冬冷地区应适应居民采暖、空调、通风等需求，提高建筑用能效率和室内舒适度。

　　

　　七部门：优先支持利用可再生能源满足制冷等需求

　　生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》提出，推动超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建材。推动北方地区建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，优先支持大气污染防治重点区域利用太阳能、地热、生物质能等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。

　　

　　住建部：扩展黄河流域冬季清洁取暖建设和改造范围

　　住建部下发住房和城乡建设部关于印发《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》指出，要扩展黄河流域冬季清洁取暖建设和改造范围。加大沿黄城镇清洁取暖指导和试点经验推广力度，加快淘汰燃煤小锅炉，优先鼓励太阳能、地热、工业余热等资源丰富的地区利用清洁能源取暖。

　　

　　发改委：有序引导以电代煤、因地制宜推广热泵等多种清洁供暖方式

　　国家发展改革委印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知，其中提到：推进生产生活低碳化。锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳安全高效利用，有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式，促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，推进产业园区循环化改造，鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑。

　　

　　五部门：阶段性缓缴工程质量保证金

　　住房和城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、水利部办公厅、国家铁路局综合司、中国民用航空局综合司印发《关于阶段性缓缴工程质量保证金的通知》。《通知》提出，在2022年10月1日至12月31日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起缓缴一个季度，建设单位不得以扣留工程款等方式收取工程质量保证金。对于缓缴的工程质量保证金，施工单位应在缓缴期满后及时补缴。补缴时可采用金融机构、担保机构保函（保险）的方式缴纳，任何单位不得排斥、限制或拒绝。

　　

　　涉及空调行业的11项行业标准批准发布

　　工业和信息化部发布了2022年第23号公告，批准1036项行业标准。值得关注的是，1036项行业标准中，由全国冷冻空调设备标准化技术委员会归口的共有11项行业标准，分别为：热交换器热工性能和流体阻力特性通用测试方法、水冷冷水机组用胶球自动在线清洗封头管箱、空调与制冷用电磁阀、制冷空调系统用液管过滤器及液管干燥过滤器、蒸气压缩循环蒸发冷却式冷水（热泵）机组、直冷式块冰制冰机、计算机和数据处理机房用复合式间接蒸发冷却冷水机组、计算机和数据处理机房用间接蒸发冷却空调机组、露点间接蒸发冷却高温冷水机组、露点间接蒸发冷却空调机组、小温差换热用空气源热泵机组，以上将于2023年4月1日起实施。

　　

　　高耗能行业节能降碳改造升级实施指南发布

　　国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，旨在推动各有关方面科学做好重点领域节能降碳改造升级，提出引导改造升级、加强技术攻关，并引导骨干企业通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组。

　　

　　三部门印发《能源费用托管服务的意见》　　

　　国管局、国家发展改革委、财政部印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》。能源费用托管型是合同能源管理的类型之一，是指用能单位委托节能服务公司进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照合同约定向节能服务公司支付能源托管费用的一种能源管理模式。在暖通空调产业中，合同能源管理（EPC）并不少见，暖通公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，暖通公司向用能单位提供冷暖服务，用能单位以节能效益支付暖通公司的投入及其合理利润的节能服务机制。此次，三部门印发的《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，对于暖通空调行业来说，不仅规范和加强了能源费用托管服务，更是对合同能源管理模式的又一次普及与推广。

　　

　　国家能源局：完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施

　　国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》提出，“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。《意见》明确，到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

　　

　　财政部：建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%

　　财政部发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》，其中明确：政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。《通知》增加推行建筑工程施工过程结算的条款：明确过程结算的内容，规定过程结算开展的基本流程和时限要求，提出不得以未完成政府审计作为延期结算理由。发承包双方在合同中对施工过程结算的期限应有明确约定；没有约定的，可认为其约定期限均为28日。

　　

　　发改委等部门：取消投标报名、保证金

　　国家发展改革委等13部门印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，再次强调：严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。

　　

　　财政部：400万以下政府采购项目不用公开招标

　　财政部发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》提出，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。同时调整对小微企业的价格评审优惠幅度，货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔2020〕46号文件规定的6%-10%提高至10%-20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。

　　

　　住建部发布暖通行业最强减碳令

　　住房和城乡建设部发布国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》的公告。本《规范》为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。《规范》提高了居住建筑、公共建筑的热工性能限值要求，与大部分地区现行节能标准不同，平均设计能耗水平在现行节能设计国家标准和行业标准的基础上分别降低30%和20%。严寒和寒冷地区居住建筑平均节能率应为75%；其他气候区居住建筑平均节能率应为65%；公共建筑平均节能率应为72%。

　　

　　生态环境部：推进农业种植、养殖、农产品加工等清洁能源改造

　　生态环境部等15部门联合印发了《重污染天气消除攻坚行动方案》。《方案》指出，京津冀及周边地区、汾渭平原强化分散低效燃煤治理。因地制宜持续稳妥推动清洁取暖改造，有序推进农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地区散煤基本清零。巩固清洁取暖成效，强化服务管理，完善长效机制，防止散煤复烧。东北地区、天山北坡城市群加快推进清洁取暖。因地制宜、稳妥有序推进生活和冬季取暖散煤替代。其他地区加大重污染天气消除攻坚力度。

　　

　　财政部：补贴134.4亿以支持44地市2023冬季清洁供暖

　　财政部发布《财政部关于提前下达2023年大气污染防治资金预算的通知》，《通知》共下达2023年大气污染防治资金210.1079亿元，用于支持开展减污降碳等方面相关工作。《通知》指出，为确保农村地区清洁取暖长效运营，有关省已明确补贴政策的，要按规定及时将补贴拨付到位；拟出台补贴政策，或需进一步完善的，要充分考虑本地区实际运行、农村居民实际收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，精准施策，体现差异，并向农村困难群体倾斜。

　　

　　热泵入选发改委重点用能产品设备

　　国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局联合发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》的通知，其中“低环境温度空气源热泵（冷水）机组”“热泵热水机（器）”“风冷式热泵”入选。通知指出，大力推广高能效产品设备，各地在出台促进消费有关政策措施时，要坚持绿色低碳导向，鼓励采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导居民选购能效先进水平产品设备。同时加大中央预算内投资对高能效产品设备及相关零部件制造项目的支持力度。

　　

　　住建部联合发改委：到2025年城镇新建建筑将全面执行绿色建筑标准

　　住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》提出，到2025年，我国城镇新建建筑将全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转。