不靠等政策、吃财政！看合同能源管理的有效模式

　　建筑老旧，能耗较高，这是许多公共机构面对的现状。如何既省钱又节能？以一个地区为例，实验合同能源管理模式后，可实现改造公共机构既有建筑62.87万平方米，节约能源折合标准煤693吨，减少二氧化碳排放量3625吨，第一年节约能源费用396万元。公共机构节能改造不靠等政策、吃财政，以合同能源管理为抓手的机制优势逐渐凸显。

 

　　合同能源管理化解了节能改造财政预算不足的矛盾，极大地激发调动了公共机构开展节能工作的积极性。合同能源管理是指利用社会资金，通过市场运作解决节能改造财政资金不足的一种有效模式。合同能源管理项目由节能服务公司出资，以节能效益分享收回投资的方式运作。以某大厦为例，节能服务公司承担全部资金投入，合同期内节能服务公司与使用单位以8:2比例分享节能收益，合同期满后节能设备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。

　　某大厦合同能源管理项目运行一年来，节约电量14.1万千瓦时，节约蒸汽5686吨，合计节约能源费用132.98万元，综合节能率达到22.63%，节能效果明显，实现支付节能公司节能效益106.38万元，管理单位留存节能效益10万元，上缴财政节能效益16.59万元，实现节能服务企业、管理单位和财政部门三方受益。

　　相较政府投资项目，合同能源管理项目由社会投资，投资主体发生了根本改变。如果层层审批、步步设坎，将难以推行。如何让社会投资发挥最大作用，放开手脚是关键，简政放权是途径。可以结合审批制度改革，对合同能源管理项目“特事特办”。通过变立项审批为备案确认，取消环评报告环节，由区机关事务管理局统一审核、集中组织实施。财政部门取消对此类项目采购的审批，直接走招标程序。程序简化后，项目从提报到完成招投标比以前缩短了近一半时间。此外，还可以按照“零元采购计划”进行公开招标，解决合同能源管理难列入政府采购招标、节能项目不能批量采购的问题。公共机构合同能源管理的成功经验，能够有效发挥“头雁效应”，促使多个行业加大推行合同能源管理力度。在工业领域实施合同能源管理项目3个，就能节电125万度。

 

　　财政支付是推行合同能源管理面临的最大障碍。据了解，根据政府部门实报实销的财务制度，财政预算单位没有支付节能服务收益的对应科目，无法将节省下来的节能效益与节能服务企业分享。可以一方面固化预算，财政部门按项目改造前原有经费科目定额标准进行预算并全额拨付给管理使用单位，解决“无预算支付、无资金可付”的问题；另一方面，明确支付流程与科目，管理使用单位将产生的节能效益报财政部门审核，并按合同约定向节能服务企业支付投资回报，支付的能源服务费列入一般行政管理事务中的事业支出水电费用科目，使长期困扰合同能源管理发展的这一瓶颈得到解决。

　　通过试点项目带动，某区在近三年内实现改造公共机构既有建筑62.87万平方米，综合节能率16.7%，节约能源折合标准煤693吨，减少二氧化碳排放量3625吨。已经完成的10个项目第一年节约能源费用396万元，其中两个试点项目实现节能效益280万元。放大到全省，截至去年全省各级公共机构实施合同能源管理项目230个，引入社会资金7亿余元，形成30227吨标准煤的节能量，减排二氧化碳71220吨、二氧化硫2272吨、氮氧化物1086吨，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，形成了财政资金和社会资金共同参与节能的良好局面。

 

　　综上所述，合同能源管理模式所带来的价值与效益是看得见的，可以被广泛推广与应用。