【2024年报】第一章：2024年相关政策盘点

　　制冷空调领域7项行业标准正式批准发布

　　工业和信息化部发布2023年第38号公告，批准发布了1276项行业标准。由全国冷冻空调设备标准化技术委员会归口的JB/T 14568-2023《绿色设计产品评价技术规范空气源热泵冷热水机组》等7项行业标准正式发布，并于2024年7月1日起实施。

　　2024年度HFCs生产、进口配额核发

　　根据《中华人民共和国大气污染防治法》《消耗臭氧层物质管理条例》《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》等有关规定，生态环境部受理了53家企业提交的2024年度消耗臭氧层物质生产、使用配额申请，受理了70家企业提交的2024年度氢氟碳化物生产、进口配额申请。

　　六部门发布新版重点用能产品设备能效标准

　　为提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新，国家发展改革委、住房城乡建设部等六部门联合发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》。通知指出，扩大重点用能产品设备覆盖范围，加快提升产品设备节能标准，统筹推进更新改造和回收利用，大力倡导绿色低碳消费，加大应用实施和监督检查力度，强化综合性政策支持。上述规定自2024年4月1日起执行。

　　新版《公共场所集中空调通风系统卫生规范》实施

　　国家疾控局发布了《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（WS 10013-2023）强制性疾病预防控制行业标准，代替WS 394-2012，并于2024年5月1日正式实施。本标准规定了公共场所集中空调通风系统的设计、质量、管理和检测等卫生要求。适用于公共场所集中空调通风系统，其他场所集中空调通风系统参照执行。

　　五部门支持建设高效低碳、集约循环的绿色数据中心

　　国家发展和改革委等部门印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》。《意见》要求，充分发挥风光水电资源丰沛地区的优势，强化绿色低碳技术推广应用，提升数据中心绿电使用比例，增强绿色算力供给水平，进一步强化算力基础设施自主防护水平，确保算力基础设施安全可靠；支持采用合同能源管理等方式对高耗低效数据中心整合改造，强化废旧服务器及电子设备的无害化处理，提升算力废弃物绿色回收与循环再利用水平；推进数据中心用能设备节能降碳改造，推广液冷等先进散热技术；推动数据中心备用电源绿色化。

　　GB 19577-2024《热泵和冷水机组能效限定值及能效等级》发布

　　4月29日，由国家标准化管理委员会归口，委托全国能源基础与管理标准化技术委员会执行的国家标准《热泵和冷水机组能效限定值及能效等级》（标准号 GB 19577-2024）正式发布。该标准规定了热泵和冷水机组的能效限定值及能效等级的技术要求，描述了相应的试验方法，明确了标准的实施要求。标准自2025年2月1日起实施。

　　国务院印发《节能降碳行动方案》，力推热泵设备更新

　　5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，方案指出，在推进存量建筑改造过程中，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能改造。到2025年底，完成既有建筑节能改造面积较2023年增长2亿平方米以上，城市供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右，改造后的居住建筑、公共建筑节能率分别提高30%、20%。

　　工信部印发《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》

　　工业和信息化部办公厅印发《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出工业领域碳达峰碳中和标准体系框架，规划了重点标准的研制方向。明确到2025年，初步建立工业领域碳达峰碳中和标准体系，制定200项以上碳达峰急需标准，重点制定基础通用、温室气体核算、低碳技术与装备等领域标准。到2030年，形成较为完善的工业领域碳达峰碳中和标准体系，加快制定协同降碳、碳排放管理、低碳评价类标准。

　　发改委：支持城乡冷链和国家物流枢纽建设

　　国家发展改革委印发《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》。《管理办法》明确，要以投资补助方式重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施补短板项目，重点支持冷链集配中心项目，公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目。

　　国务院：加强碳排放双控基础能力和制度建设

　　1月11日，国务院发布关于全面推进美丽中国建设的意见。文件提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。开展多领域多层次减污降碳协同创新试点。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。逐年编制国家温室气体清单。进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场。

　　发改委：大力扶持节能降碳项目

　　国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知，对节能降碳项目进行补贴，支持资金最高不超过项目总投资的30%，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级改造与综合能效提升，中央和国家机关节能改造等。

　　四部门：到2025年新增热泵供热(制冷)面积1000万平方米

　　国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部、生态环境部联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》。方案指出，实施供暖系统电气化改造，鼓励因地制宜采用空气源、水源、地源热泵及电锅炉等清洁用能设备；推进制冷系统逐步以电力空调机组替代溴化锂直燃机空调机组；因地制宜推广利用太阳能、地热能等能源和热泵技术，到2025年实现新增热泵供热（制冷）面积达1000万平方米；推进绿色高效制冷行动，重点推进空调系统节能改造；通过运用物联网、互联网技术，优化空调、电梯、照明等用能设备控制策略，实现智慧监控和能耗预警，提高能源使用效率；推进公共机构数据中心集约化、高密化，鼓励应用高密度集成等高效IT设备、液冷等高效制冷系统。

　　国务院办公厅：到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准

　　国务院办公厅发布关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知。通知提到，到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。

　　财政部、商务部：建设改造区域冷链物流基地，增强冷藏、加工、配送等综合能力

　　财政部办公厅、商务部办公厅发布关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知。通知提到，推动城乡商贸流通融合发展。支持骨干市场设施升级、信息化改造等，提升集散、跨区域调运和宏观调控水平，加强标准化菜市场改造。支持建设改造区域冷链物流基地，增强冷藏、加工、配送等综合能力，连接产地、销地和集散地，与国家骨干冷链物流基地、产地冷链保鲜设施等错位衔接，畅通工业品下乡和农产品进城。

　　住建部：推进建筑和市政基础设施设备更新工作

　　5月23日，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》。方案明确推进热泵机组、散热器、冷水机组等更新升级，加快建筑节能改造，到2025年底，完成既有建筑节能改造面积较2023年增长2亿平方米以上，改造后的居住建筑、公共建筑节能率分别提高30%、20%。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比分别达到40%、60% 、50%。

　　发改委：加快推进修订《招标投标法》及其实施条例

　　国家发展改革委法规司组织召开全国公共资源交易平台整合共享暨招标投标专项治理现场会，强调加快推进修订《招标投标法》及其实施条例。一是进一步完善制度体系，加快推进修订《招标投标法》及其实施条例，制定修订相关配套规章；二是进一步强化信息资源互联共享，提升公共资源交易数据质量，推进专家资源整合共享；三是进一步优化公共服务，完善公共服务标准体系，推广远程异地评标；四是进一步强化监管创新，加强评标专家管理，完善全周期全链条监管机制；五是进一步加强上下协同，完善督促落实工作机制，凝聚系统合力。

　　发改委、财政部：支持大规模设备更新和消费品以旧换新

　　7月24日，国家发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知。通知表示，支持家电产品以旧换新，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

　　国务院：优化政采政策，拓展绿色产品采购范围和规模

　　国务院发布《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确33条意见。其中包括优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。《意见》明确，支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。

　　发改委、国家能源局：推进清洁取暖设备更新改造

　　8月21日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》，其中提出，鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备运行情况，将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，加大地方财政、金融等政策支持力度。对质保到期的清洁取暖设备开展更新改造，支持安全高效、先进可靠的清洁取暖技术发展，因地制宜对清洁取暖技术路线进行优化升级，保障设备更新后长期可持续运转，确保群众“用得起、用得好”。

　　工信部：推动冷却塔整体装置改造

　　9月20日，工信部印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知。通知提到，推广冷凝式燃气锅炉、高效环保生物质锅炉、电加热锅炉、工业电热储能锅炉、蓄热式电加热锅炉、余热锅炉等，推广锅炉耦合太阳能、余热、电能等多能互补技术。加强锅炉和热泵产品的耦合利用，推广应用高效热泵产品回收工业余热，实现能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、工业锅炉电气化的转型升级。

　　发改委：鼓励采用清洁能源替代散煤使用

　　9月29日，国家发展改革委等部门印发《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》。《意见》提到，在保障能源安全稳定供应基础上，有序开展散煤替代。因地制宜推进“煤改气”“煤改电”，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用。稳妥推进农村清洁取暖，逐步减少农业生产用煤。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零。

　　中共中央、国务院印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》

　　10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。12月11日召开的中央经济工作会议中，针对这一问题，中央再次表态：2025年地方政府要尽最大能力加快偿还拖欠企业账款！

　　发改委：热泵拟入选《鼓励外商投资产业目录》

　　国家发展和改革委员会发布关于征求对《鼓励外商投资产业目录》（公开征求意见稿）意见的公告，发布《目录》为落实外商投资法及其实施条例，根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。《目录》共包含农、林、牧、渔业、采矿业、制造业等多个行业，其中，热泵技术及产品入选电力、热力、燃气及水生产和供应业、制造业部分。

　　国务院：未来五年推广清洁取暖、绿色建材、分布式光伏应用

　　国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，其中提到，推进绿色智慧城市建设。加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。同时加快推进城镇老旧小区改造，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。

　　工信部：建设一批零碳工厂、零碳工业园区

　　12月13日，工业和信息化部召开党组扩大会议。会议要求，要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。